“十三五”时期，是我市全面建成小康社会决胜阶段。编制和实施好我市文化广播电视新闻出版业十三五规划，对于提高全民科学文化素养，提升经济发展质量和文化内涵，加快建设美丽富庶文明快乐新铁岭意义重大而深远。为贯彻落实中央“四个全面”战略布局要求以及省委省政府和市委市政府关于振兴发展的总体部署，积极主动适应新常态，加快推进铁岭文化广播电视新闻出版业发展，特编制本规划。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持社会主义先进文化前进方向，大力发展和繁荣文化事业和文化产业，加快打造一批文化新品牌、新亮点，凸显城市文化魅力，不断增强铁岭文化的对外影响力，努力把铁岭建设成为文化强市、文化名市。
二、工作目标
到“十三五”期末，全市公共文化服务能力和水平进一步提高，文化产品种类和服务更加丰富，舆论引导、思想传播和文化传承的作用更好地发挥，专业艺术和群众文化活动的影响力不断扩大，文化产业链条进一步完善，人民群众的基本文化权益得到充分保障，文化软实力得到全面提升，文化在经济和社会发展中的地位和作用更加突出。
三、重点任务
1、完善公共文化设施网络。全面提升全市文化设施水平，完善现有的公益文化设施、文化服务场所，增强城市功能，提高城市品位，满足城乡群众文化需求。促进文化与科技深度融合，加快文化数字化建设，重点抓好市县两级数字图书馆建设，搭建满足不同需求的全媒体数字服务平台，为市民提供更加便捷、丰富的文化服务。加强基层文化设施建设，到“十三五”期末，县级图书馆、文化馆及乡镇综合文化站、村（社区）文化室覆盖率分别达到100%。推进城乡文化广场建设，使广场成为当地群众文化活动中心。
2、创作更好更多的优秀作品。把精品意识贯穿于文艺创作生产全过程，激发文化创作活力，增强艺术院团、美术馆、画院的创作演出展览能力，提高文艺作品质量。继续保持小品、小戏、二人转、工笔画、手指画良好发展势头。加大优秀原创剧目生产，特别是秧歌剧、二人转等地域特色优势剧目，每年度创作1-2部具有深受群众喜爱、思想性艺术性观赏性相统一的精品力作，力争有作品获得国家级大奖。组织开展好以铁岭历史名人命名的文化活动，推出更多更好的新作品，将铁岭工笔画、手指画打造成全国之最。
3、广泛开展群众性文化活动。以群众文化需求为导向，以传承弘扬孝道文化为主题，推出一批优秀的、具有可持续发展价值的文化品牌，提高影响力，发挥导向性、示范性和带动性作用，实现群众文化活动的整体推进、全面提高。挖掘各类节庆活动的文化内涵，丰富其内容和形式。坚持面向基层，服务群众，组织开展好城乡广场文化活动、文化下乡等公益性文化活动，广泛开展群众乐于参与、便于参与的城乡基层文化活动，丰富城乡基层群众的精神文化生活。
4、实施“书香铁岭”建设工程。深入组织开展重点图书“六进”、“五大平台”阅读推广活动，推进全民阅读活动常态化、规范化。扶持实体书店发展，发挥新华书店在全民阅读中的引领和示范作用，成为“书香铁岭”建设的重要阵地。推进农家书屋和社区书屋建设，建立书屋日常管理长效机制。优化印刷业结构，实现各种规模、档次、特色印刷企业并存和互补的格局，印刷业总产值和利润年均增长3%。强化书刊市场建设，鼓励社会利用现有商业和社会服务网点从事书刊的零售和租赁服务。
5、提高文物保护与利用水平。加强文化遗产保护传承。高质量地完成博物馆修缮改造工程，改造后的博物馆力争达到全省一流的水平。深化博物馆、银冈书院免费开放，加强藏品保护和科学研究，创新管理机制，发挥教育基地功能。高标准完成第一次全国可移动文物普查工作，提高文物的综合利用效率。加强保护利用体现城市发展历史的建筑、文物，夯实铁岭历史文化底蕴。推进非物质文化遗产保护传承和利用。对列入各级非物质文化遗产名录的项目，进一步加强管理，加大保护传承力度。继续推出一批具备推广价值的铁岭非遗品牌，开展好非遗项目传习活动。
6、切实提高广播影视公共服务质量。实施广播电视无线覆盖工程建设，巩固广播电视村村通工程和文化资源共享工程成果，实现由看得到向看得好转变。提升广播电视安全播出能力，完善安全播出调度指挥体系、监测体系，逐步建立应急广播体系。加快广播电视数字化、网络化建设步伐。铁岭广播电视台主要频道实现高清化，县级广播电视台节目制作与播出实现网络化数字化。铁岭网络公司全面实现有线电视数字化，80%实现双向化。县级以上全面完成地面数字电视、数字声音广播覆盖。推动适应三网融合的新业态业务发展，建设多功能的节目集成播控平台。
7、发展壮大文化产业。依托我市书画文化资源，大力发展书画产业，拓展书画消费市场，建成铁岭书画产业集群，打造东北书画第一市。活跃民间演出市场，引导民间艺人和企业与市场接轨创造出更多创意文化产品。加大文化产业招商力度，引进、培育一批知名的演艺经纪公司、中介机构、专业管理和服务外包企业。支持铁岭文化产业集团、铁岭文化演艺集团等民营文艺演出团体加快发展，培育一批有实力和竞争力的骨干文化企业。积极营造有利于小微文化企业扩大发展规模、促进可持续发展的良好环境。大力发展新兴产业，推动高新技术在文化广播电视新闻出版领域应用，促进传统媒体和新兴媒体融合发展，推动实施“互联网+”行动，打造铁岭文化广播电视新闻出版产业升级版。
8、保障文化市场健康发展。调整和优化娱乐市场结构，逐步提高我市娱乐业的整体层次，大力倡导特色经营，发展一批具有企业特色、本地特色的民营演出娱乐场所。鼓励现有电子游戏娱乐经营单位扩大场所规模，提升品质。改造和提升网吧产业，鼓励并支持多种经营方式，引导其向主题化、规模化、品牌化方向健康发展。加强综合执法队伍建设、装备建设、形象建设和业务建设，不断推进综合执法工作的专业化、科学化、规范化。依法查处违法文化经营活动，规范文化市场秩序，严厉打击侵权盗版行为，保护知识产权。加大城乡网吧、娱乐、演出市场整治力度，维护未成年人合法权益。
9、加强对外文化交流与合作。创新方法、搭建平台、拓宽渠道、深化内涵、丰富内容，深入开展多渠道多形式多层次对外文化交流，精心组织品牌活动，树立“文化铁岭”新形象，不断提升铁岭文化美誉度和影响力。配合全市重要外事工作，组织重大对外文化活动。加强与周边城市组织的文化交流与合作，特别是加强与沈阳、辽阳的文化交流，积极营造良好的周边环境。加强文化人士交流与互访，拓展表演艺术、书画等各领域的交流与合作。推动一批优秀文化项目及文化产品到四平、通辽交流，不断增强三地文化交流的亲和力、感染力、影响力。
四、项目支撑
1、美术馆、大剧院项目。加快建设进度，力求尽早发挥功能和作用。推进大剧院加入辽宁剧院联盟，并加强与保利大剧院合作，开发精品演出和地方特色文艺演出，拓展演出市场。铁岭美术馆建成后，从功能上将展示、服务及艺术品经纪有机的结合在一起，形成一个完整的艺术载体，并逐步引入国家级展览，不断扩大铁岭美术对外影响力。
2、文化广场项目。在凡河城区规划建设2-3个大型文化广场, 树立创意新颖的大型铁岭历史名人雕塑，打造独具特色的铁岭广场文化，展示铁岭独特的人文精神和历史文化渊源。
3、古旧建筑改造再利用项目。利用城区闲置的古旧建筑，通过修缮改造招商等措施，发展一批文化新兴业态。
五、保障措施
1、加强组织领导。健全和完善文化广播电视新闻出版业发展领导体制和工作机制，把文化广播电视新闻出版业发展纳入各地区经济社会发展的全局，进一步增强推动文化广播电视新闻出版业发展的责任意识，使之成为全市文化广播电视新闻出版业共同努力并为之奋斗的目标。建立规划定期检查制度和评估体系，抓好规划的落实，确保各项目标如期实现。
2、完善产业政策。充分发挥政策的导向性作用，加大产业发展的扶持力度，推动各项优惠政策的落实。在国家政策允许的条件下，充分利用发行企业债券、上市融资等多种渠道为行业发展融资。鼓励和支持非公有资本进入政策许可的领域，鼓励有实力的国有文化重点企业以资本为纽带进行相互持股和跨地区、跨行业、跨媒体、跨所有制兼并重组，实现优势互补、共赢发展。
3、推进改革创新。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，加快推动文化广播电视新闻出版企业建立现代企业制度、完善法人治理结构，培育自主经营、富有活力的文化市场主体。推动产业结构、产品结构、资本结构、组织结构调整，集聚优化产业，实现规模化、集约化经营和集团化发展。
4、依法加强监管。按照新时期新任务新形势新发展的要求，进一步转变部门职能，严格依法实施行政许可，依法开展监督检查。建立健全管理机制，进一步完善约束机制、监督机制、奖惩机制、保障机制和责任机制，不断提高监管能力和水平。建立健全统计制度，充分发挥统计在市场监管、行业规划、政策制定和宏观调控等方面的监督保障作用。
5、加强队伍建设。按照团结奋进、扎实苦干、从严要求、勇创一流的总要求，全面加强行业作风建设和职工队伍建设，着力提升推动行业发展的能力和水平。着力抓好领导人才、经营管理人才、专业技术人才特别是复合型人才的培养，造就一批行业发展领军人物。实施引智工程，采取“走出去”、“请进来”的方式，学习借鉴先进经验和先进经营管理理念。同时要挖掘、培养本地青年文化专业人才，造就铁岭的文艺名家、文化骨干，充实后备力量。到“十三五”末期，培养一批在省内外较有影响的优秀演员、美术家及民间艺术大师，增强我市民间艺术的影响力。
（规划单位：市文广新局）
